Принятый 21.07.2007 Федеральный закон №185 регулирует работу фонда содействия реформированию ЖКХ. В частности, законом устанавливается порядок создания фонда, проводящего аукционы по распределению работ в области ЖКХ. Этим же документом:

• регламентируются функции указанной некоммерческой организации, ее правовой статус;
• устанавливаются основные правила проведения конкурсов и аукционов;
• определяются правила взаимоотношения органов гос. власти, муниципалитетов и указанной некоммерческой организации.

Таким образом организация и проведение аукционов по реформированию в области ЖКХ происходит в полном соответствии именно с 185-ФЗ.

Ключевые положения закона

По своей правовой сущности контракты в области ЖКХ, о которых речь идет в 185-ФЗ, схожи с контрактами, заключаемыми в соответствии с 44-ФЗ и 223-ФЗ. Сам же 185-ФЗ не устанавливает детальных требований к организации и проведению аукционов. Поэтому ничего другого не остается, как использовать аналогию, перенимая правила, установленные для аукционов, проводимых в иных сферах – в госзакупках, в частности.

Проводя конкурсы по 185-ФЗ, их организаторы зачастую устанавливают, что все участники должны подтвердить свою платежеспособность – обеспечить исполнение заявки и контракта. При этом предоставить организаторам выписку по счету с необходимой суммой денег – недостаточно, требуется изъять денежные средства из оборота, заморозить их.

Однако есть и другой, более приемлемый для многих вариант – оформление банковской гарантии. Предпочтителен он тем, что для обеспечения исполнения заявки или контракта не требуется резервирования собственных средств. Финансовая организация гарантирует, что деньги у участника аукциона/конкурса будут.

Применительно к выбору банка-гаранта теория и практика расходятся. В 185-ФЗ не говорится о каких-либо конкретных требованиях к гаранту, то есть, исходя из закона в качестве гаранта можно выбрать любой банк. Но описываемые отношения являются гражданско-правовыми. Это означает, что действует принцип свободы договора. Поэтому на практике заказчики выдвигают следующие условия:

• банк должен быть включен в Перечень Минфина;
• организация должна отвечать требованиям, которые установлены в 44-ФЗ.

Все остальные условия банковской гарантии по 185-ФЗ, как правило, аналогичны условиям, которые устанавливаются при возникновении правоотношений, связанных с госзакупками.

Кто использует банковскую гарантию?

Обычно, банковская гарантия по 185-ФЗ актуальна в тех случаях, когда осуществляются какие-либо масштабные работы в области ЖКХ: капитальный ремонт, текущий ремонт фасадов, кровельные работы, замена лифтов и т.д.

Стороны правоотношений

Сторонами отношений, обусловленных выдачей банковской гарантии по 185-ФЗ, являются:

• Фонд содействия реформирования ЖКХ, который выступает бенефициаром в правоотношениях. То есть, субъектом, который может потребовать от банка, выдавшего гарантию, внести средства за ту сторону отношений, за которую «поручается» банк-гарант. Отметим, что в каждом регионе действуют свои программы по реформированию ЖКХ, имеются свои собственные фонды, в которые перечисляются денежные средства.
• Гарант – финансовая организация (банк), которая по просьбе принципала выдает обязательство, оформленное в письменном виде, о том, что денежные средства будут перечислены в оговоренном объеме.
• Принципал – коммерческая организация, заинтересованная в осуществлении каких-либо работ в сфере ЖКХ. Для воплощения своего интереса в жизнь, такая организация как раз обращается в банк, чтобы тот стал гарантом в отношениях.

Проверка банковской гарантии

Вопрос проверки банковской гарантии предельно важен. Если гарантия не является подлинной, то, получается, фирма действует недобросовестно, что может привести к негативным последствиям, в первую очередь, финансового плана. Особенность выдачи банковских гарантий по 185-ФЗ заключается в том, что информация не вносится в Единый реестр. Причина этого кроется в том, что в отличие от 44-ФЗ стороной отношений не выступает государство, договор заключается с фондом – некоммерческой частной организацией.

Тем не менее, проверить подлинность банковской гарантии вполне возможно. Для этого нужно сделать запрос в банк, выступающий гарантом. Все необходимые сведения, в том числе и о банке, можно узнать из текста документа. Банк, рассмотрев запрос, подтвердит или опровергнет факт выдачи гарантии.